转发广东省住房和城乡建设厅关于2013年全省建筑节能与绿色建筑发展检查情况的通报
各地级以上市住房城乡建设局（委），顺德区国土城建水利局：
为贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）要求，配合做好全省提高城市化发展水平重点工作绩效考核工作，加强我省建筑节能与绿色建筑发展工作管理，根据省委、省政府《印发<中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见>重点工作分工方案》、省住房城乡建设厅《关于印发广东省2013年建筑节能工作要点的通知》（粤建科函〔2013〕27号）工作安排，2013年9月下旬至11月上旬，我厅部署开展了全省建筑节能与绿色建筑发展检查工作。在各地自查的基础上，我厅组织抽查了韶关、河源、梅州、惠州、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远等9个地级市。综合各地自查和省抽查的情况现将全省建筑节能与绿色建筑检查情况通报如下：
一、全省建筑节能和绿色建筑发展的总体情况
2013年，各地按照国家和省关于建筑节能与绿色建筑发展工作的部署，突出重点，进一步加强组织领导，落实政策措施，强化技术支撑，增强监督管理，有力地促进了建筑节能与绿色建筑发展。
（一）新建建筑执行节能强制性标准不断提高。全省均建立起较为完善的建筑节能设计、施工审查备案制度。据统计，全省累计抽查工程项目达1291次，建筑面积达到4420万平方米。对违反相关标准的76个项目下发了执法建议书，占全部检查项目的5.8%。通过加强节能验收环节的把关，2013年全省新建建筑节能国家强制性标准执行率达到了99.3%，比2012年提高了1%，新增节能建筑面积约10818万平方米，约可形成102万吨标准煤的节能能力。
（二）绿色建筑与绿色生态城区建设快速发展。截至2013年11月底，全省绿色建筑评价标识项目新增66个，新增标识面积达860万平方米，预计到2013年底全省累计绿色建筑评价标识项目将超过228项，标识建筑面积超过2356万平方米。广州、深圳、佛山、东莞、顺德区等地绿色建筑发展工作进展较好。到2013年年底将新增绿色建筑评价标识面积：广州市349.78万平方米、深圳市385.1万平方米、佛山市220.22万平方米、东莞市102.71万平方米、顺德区39.31万平方米，均超额完成2013年绿色建筑任务。其中佛山市任务完成率最高达到367.03%，东莞市任务完成率达到205.42%，顺德区任务完成率达到196.55%，深圳市任务完成率达到154.04%，广州市任务完成率达到139.91%。珠海、惠州、中山、阳江、湛江等地也积极推进绿色建筑建设，取得一定的进展。其中，惠州完成任务的77.66%，珠海完成任务的67.58%，阳江完成任务的48.60%，湛江完成任务的33.71%。肇庆市新区中央绿轴生态城被国家住房城乡建设部确定为绿色生态示范城区，东莞市、韶关市还被国家批准为2013年节能减排财政政策综合示范城市。
（三）规划用地用电指标试点建设逐步推进。根据我厅发布的《关于认真落实建设用地用电指标有关问题的通知》（粤建科〔2011〕74号），在确立珠海、惠州、东莞的基础上，新增了梅州市、河源市为规划用地用电指标试点。东莞市进一步深化建设用地用电指标试点试行。梅州市将在原来颁布的相关规划用地用电指标限额基础上进行深化设计并逐步建立地方的规划用地用电指标试行体系。阳江市也按照省里的规划用地用电工作的要求，会同电力部门颁布了相关规划用地用电指标限额并开始实施工作。
（四）公共建筑节能监管体系日趋完善。全省各地建设主管部门在辖区范围内积极开展能耗统计和能效公示工作。到2013年底，全省共完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计5137栋，能源审计1068栋，能耗公示3380栋建筑，对604栋建筑进行了能耗动态监测。其中通过住房城乡建设部民用建筑能耗统计报送系统报送统计国家机关办公建筑和大型公共建筑共2662栋，总建筑面积达10003.66 万平方米。经分析，各类建筑单位建筑面积能耗分别为：国家机关办公建筑70.20 kWh/（㎡.年）、写字楼建筑96.42kWh/（㎡.年）、商场建筑147.09kWh/（㎡.年）、宾馆饭店建筑132.86kWh/（㎡.年）。
（五）既有居住建筑节能改造有效开展。截至2013年11月底，全省共计约完成既有建筑节能改造面积450.37万平方米。广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等市改造工作进展较好。深圳市以公共建筑节能改造重点城市为抓手，会同有关部门，全面启动存量建筑的节能改造工作。惠州市将惠城区住房和城乡规划建设局现有办公大楼改造工程列为市2013年既有建筑节能改造试点项目，组织大亚湾区立项开展建筑节能监察（监测）体系建设工作。
（六）可再生能源建筑应用蓬勃发展。截至2013年底，新增城镇太阳能光热应用面积556.54万平方米，新增光电建筑装机容量达68.1兆瓦。梅州市、蕉岭县、揭西县稳步推进国家级可在生能源建筑应用示范市、县工作。经各地推荐评审，全省确立了15项省级可再生能源建筑应用示范项目，主要支持以太阳能光热、发电以及地热能应用等方面的可再生能源应用模式，极大地提高了全省各地推动可再生能源建筑应用示范项目的积极性。示范项目主要位于珠海、佛山、东莞、河源、梅州、阳江、顺德区等地。
（七）墙材革新工作继续巩固提高。全省认真贯彻落实国家发改委《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品 县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》（发改办环资〔2012〕2313号）的工作要求，列入第一批“限粘”城市的广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市、从化市、增城市等11个城市，“禁实”县城南澳县、仁化县、始兴县、梅县、蕉岭县、博罗县、阳西县、佛冈县、揭东县等9个县均已完成了“限粘”及“禁实”工作任务。到2013年11月底，新型墙材占应用总量达到125亿块标准砖，约占全省新型墙体材料生产总量的80%，节约土地资源约20627亩，实现节约能源70.5万吨标准煤，减排二氧化碳201.5万吨，二氧化硫1.55万吨。
（八）建筑节能宣传和培训深入开展。通过节能宣传月、交流会、座谈会、专题推介、社区活动等多种形式，大力宣传《节约能源法》、《广东省民用建筑节能条例》等建筑节能法律法规以及绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等相关政策和重要意义。全年由省厅组织的培训人数累计超过450人，涵盖了建设行业管理、房地产、设计、施工、监理等各个领域的相关负责人。各地建设主管部门充分发挥参加省培训人员的传帮带作用，相继组织了地方的建筑节能与绿色建筑知识培训。全省各地建筑节能与绿色建筑从业人员培训人次超过20000人。
二、主要工作措施
（一）加强组织机构与能力建设。各地市均建立了政府领导牵头，各相关市局负责人参与的领导小组，建筑节能组织领导及部门协调机制进一步完善。各级建筑节能与绿色建筑发展工作管理机构能力进一步增强，各地市住房城乡建设部门均设置了建筑节能专门科室，配备了专门人员。湛江市还调整了建筑节能内部分工，形成由局内10个科室（单位）按照职责分工配合做好建筑节能的工作机制，保障各项建筑节能工作顺利开展。梅州市以推进国家级可再生能源建筑应用示范为契机，成立以市领导为组长各市局负责人为主要成员的领导小组，保障可再生能源建筑应用示范的实施工作。
（二）完善法规体系与制度创新。各地在国家和省的政策基础上，及时将建筑节能与绿色建筑发展有机结合，上升为有力法规制度，切实加强法制化建设。广州、深圳、珠海、佛山、梅州、东莞、中山、阳江市、湛江市、肇庆市、清远市、云浮市等地均通过市政府或经市政府同意后出台推动建筑节能与绿色建筑发展的政策措施。广州市以诚信体系建设转变管理模式，促进建筑节能和绿色建筑工作向市场主导方向转变。佛山市建成较为完善的建筑节能政策保障体系、监督管理体系、经济激励约束机制，实现了节能标准强制贯彻到社会自觉执行、自觉参与的转变。
（三）加大资金投入与政策激励。据不完全统计，2013年度，在建筑节能与绿色建筑发展工作的重点领域包括民用建筑能耗监管平台建筑、绿色建筑发展、可再生能源建筑应用示范等工作中，省重大科技专项、节能专项共支持13000万元，地方市级财政安排建筑节能专项资金超过5797万元，其中广州、深圳、东莞等地资金投入力度较大，财政支持均超过1000万元。财政资金的投入有力推动了我省建筑节能与绿色建筑发展工作。
（四）突出标准引导与技术支撑。随着住房城乡建设部批准新的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2012）颁布实施，我省通过出台地方标准及相关技术指引、组织相关建筑节能与绿色建筑技术培训、讲座及宣传手册等方式，不断适应国家节能标准的新要求。《广东省绿色建筑检验标准》、《广东省绿色校园评价标准》、《广东省建筑节能和绿色建筑技术集成》正在编制，《广东省规划建设用地建筑用电约束性指标编制技术导则（征求意见稿）》、《广东省宾馆和商场能耗限额（试行）》、《广东省绿色建筑设计标准》已完成征求意见稿。广州市正在组织编制《广州市民用建筑工程施工图节能设计文件编制深度规定》、《绿色建筑验收导则》、《广州市用电分项计量设计导则》。深圳市正组织编制《深圳市民用建筑能耗定额标准》、《深圳市居住建筑节能65%设计规范》、《深圳市绿色建筑设计规范》等标准。
全省建筑节能科技创新水平不断提升，通过国家科学技术项目、省级科学技术项目等，对建筑节能与绿色建筑关键技术、产品进行研发，继我省完成第一批《广东省绿色低碳建筑技术与产品目录》以来，引起各地高度重视。现已完成了第二批《广东省绿色低碳建筑技术与产品目录》45项技术产品入选。各地参照省推荐目录，相应印发地方建筑节能与绿色建筑产品或技术推广目录，并组织对新技术、新材料、新产品等进行推广，促进技术成果转化。
（五）严格监督管理与目标考核。各地在现行法律法规设置的行政许可范围内，不断完善和创新管理办法，按照省政府的要求，将节能减排情况列为综合考核指标，按年度对相关部门进行考核与评估。通过建立与节能目标相挂钩的责任制和考核制，加强目标考核与问责，并不断强化检查力度和提高检查质量，有效降低违法违规行为的产生。
三、存在的问题
（一）建筑节能能力建设依然不足。一是管理力量不足，部分地区对绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等专项工作缺乏专门机构及人员进行管理，工作进度、质量等无法得到有效保障。二是部分地方资金投入不够，尤其是粤东、西、北地区对建筑节能与绿色建筑发展方面投入，普遍不足，为各项工作的有序开展带来较大困难。
（二）新建建筑执行节能强制性标准仍有不到位情况。一是部分市对建筑节能设计规范性及精细度不够，一些审图机构，对建筑节能方面的把关不严。二是施工现场随意变更节能设计、偷工减料的现象仍有发生。三是部分地区对保温材料、门窗、采暖设备等节能关键材料产品的性能检测能力仍然不足。
（三）部分市对绿色建筑发展工作仍然未引起重视。部分地市绿色建筑发展工作未能引起市政府的重视，推广力度也不够，至今尚未有绿色建筑项目。一些地方虽然出台了绿色建筑的推广政策，但执行落实情况效果差，绿色建筑发展慢。
四、下一步工作思路
为贯彻落实省政府办公厅《关于印发广东省绿色建筑行动实施方案的通知》（粤府办〔2013〕49号），结合我省建筑节能“十二五”规划，对全省建筑节能与绿色建筑发展工作提出如下意见：
一是大力开展创建低碳绿色城区活动。认真编制绿色城区相关规划，新建城区严格按照低碳绿色建筑标准建设，大力开展城市降温活动，开展城市热岛效应改造，结合城市“三旧”改造，逐步推进旧城区或社区的低碳生态化改造。
二是加快新建建筑绿色化发展的步伐。要加大新建建筑严格执行工程建设节能强制性标准，提高设计、施工阶段建筑节能标准的执行率，力争到2014年底全省新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等技术，引导新建建筑由以节能为主向绿色建筑发展方向转变。结合省级新建建筑用电指标相关技术指引，建立完善地方新建建筑用地用电指标限额制度，做有指标试点试行工作。各地要切实加强新建保障性住房执行绿色建筑标准工 三是继续完善绿色建筑技术规范和标准体系。逐步完善绿色建筑技术和评价标识管理体系，认真编制符合本地区实际的绿色建筑相关技术指南，大力推行绿色建筑工程定额计价清单。加强绿色建筑评价能力建设，支持绿色建筑评价和咨询中介机构开展设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等工作，引导建筑节能与绿色建筑发展咨询工作健康发展。加强对一、二星绿色建筑评价标识申报、评审、发布的管理，积极建立完善地方开展一星级以下绿色建筑评价标识评审工作条件。
四是全力打造绿色建筑试点示范。对已立项的符合条件的各类城（园）区中，通过自主申报、集中评审的方式，从获得绿色建筑标识的各类建筑中，择优挑选作为广东省绿色建筑示范项目。各地要开展市级绿色建筑示范工作，选择一些条件较好项目，加大技术指导和政策激励，力争打造一批具有地方特色的绿色建筑评价标识项目，并总结经验加以推广。
五是加快推进既有建筑节能改造。继续加强国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作，完善能耗监测和节能监管体系建设，开展能耗监测和节能监管体系建设相关培训。以商业、酒店、办公建筑等为重点，推行合同能源管理等模式，引导既有建筑开展绿色建筑节能改造，发挥试点示范带动效应。
六是积极推动可再生能源建筑规模化应用。加快制定可再生能源在建筑中应用的相关设计、施工、验收标准或技术导则，已出台强制性太阳能推广政策的，鼓励推进光伏建筑一体化项目建设，推广分布式屋顶光伏发电规模化应用，加快微电网技术研发和工程示范。继续推进国家、省级可再生能源建筑规模化应用示范工作，重点推动可再生能源建筑应用集中连片推广。
七是建立健全科技促进建筑节能工作机制与标准化工作。以科技促进建筑节能。依托现有科研院所、高校和龙头企业，积极探索适合地方实际情况的建筑节能与绿色建筑技术路线，逐步形成有效的科技促进建筑节能与绿色建筑发展工作机制。
八是大力推动建筑工业化发展。加大推广绿色低碳建筑技术与产品目录，积极引导规范市场消费。加快建立促进建筑设计、施工、部品生产等环节工业化发展的技术规范体系，推动结构件、部品、部件的标准化，提高标准件的通用性和可置换性。
九是巩固全省“限粘”、“禁实”工作。认真做好国家第一批“限粘”城市、“禁实”县城名单地区成果巩固工作，大力推进城市“限粘”和县城“禁实”工作。
附件：全省建筑节能与绿色建筑发展工作进展情况.doc
广东省住房和城乡建设厅
2013年12月9日