中国城镇化建设需以市场为基础
时间：2014-04-01 点击：1559
国务院发展研究中心和世界银行近日在北京联合发布的最新报告建议，中国城镇化建设需要以市场为基础配置土地、劳动力和资本。
这份名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告针对土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理六大领域提出了建议。
针对土地管理制度，报告指出，由于城市扩张主要依靠征用农村土地，目前耕地面积已经下降至接近1.2亿公顷，逼近粮食安全保障的“红线”。
报告建议，提高土地利用效率需要强化农民的产权，提高征地补偿标准。城市土地分配也应该由市场价格来引导。
报告指出，对工业用地可采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这有助于鼓励服务业发展，降低住房成本。
针对备受关注的户籍制度改革，报告指出，应促进具备技能的劳动者自由流动，消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提高劳动者工资水平。
针对“钱从哪里来”这一城镇化建设的关键问题，报告建议，应改革财政体制，设置不动产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架内，应允许地方政府直接举债。
针对城市规划和设计，报告建议，应以市场为基础给工业用地定价，鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。在城市内部，制定灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，使开发更密集更高效。
报告认为，环境压力同样可以通过市场化手段来化解。应更多采用市场化的工具，如碳、空气和水污染以及能源使用的税收和交易制度，实现环保目标。
针对地方政府治理，报告建议，应调整地方官员的绩效评估体系，对城镇化成功与否给予更大的权重和激励；引入中期财政支出框架，公开含地方政府资产负债表在内的完整账目，改善地方政府的财务管理。
世界银行常务副行长英卓华指出，在新型城镇化模式下，政府应当支持而不是取代市场，应允许城市更有机更高效地成长。
近期，中国政府推进城镇化建设的动作明显加速。继2013年年底中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议之后，本月官方公布了首个国家新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
这份名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告针对土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理六大领域提出了建议。
针对土地管理制度，报告指出，由于城市扩张主要依靠征用农村土地，目前耕地面积已经下降至接近1.2亿公顷，逼近粮食安全保障的“红线”。
报告建议，提高土地利用效率需要强化农民的产权，提高征地补偿标准。城市土地分配也应该由市场价格来引导。
报告指出，对工业用地可采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这有助于鼓励服务业发展，降低住房成本。
针对备受关注的户籍制度改革，报告指出，应促进具备技能的劳动者自由流动，消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提高劳动者工资水平。
针对“钱从哪里来”这一城镇化建设的关键问题，报告建议，应改革财政体制，设置不动产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架内，应允许地方政府直接举债。
针对城市规划和设计，报告建议，应以市场为基础给工业用地定价，鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。在城市内部，制定灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，使开发更密集更高效。
报告认为，环境压力同样可以通过市场化手段来化解。应更多采用市场化的工具，如碳、空气和水污染以及能源使用的税收和交易制度，实现环保目标。
针对地方政府治理，报告建议，应调整地方官员的绩效评估体系，对城镇化成功与否给予更大的权重和激励；引入中期财政支出框架，公开含地方政府资产负债表在内的完整账目，改善地方政府的财务管理。
世界银行常务副行长英卓华指出，在新型城镇化模式下，政府应当支持而不是取代市场，应允许城市更有机更高效地成长。
近期，中国政府推进城镇化建设的动作明显加速。继2013年年底中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议之后，本月官方公布了首个国家新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。